Mangel prägte die Anfangsjahre
Die Situation, in der er Aufbau stattfinden sollte, war in wirtschaftlicher und gesellschaftspolitischer Hinsicht katastrophal. Am Ende des von den Nationalsozialisten begonnenen und selbstzerstörend geführten Zweiten Weltkriegs war Deutschland ein in Besatzungszonen geteiltes Land ohne politische Souveränität. Die Menschen mussten, nur durch eine bedingt funktionsfähige Zivilverwaltung unterstützt, Probleme gigantischen Ausmaßes bewältigen.